La idea que, la Unión Soviética fue engañada en 1989-1990 está en el centro de la confrontación de Rusia con Occidente.
Por: Patrick Wintour Editor diplomático para: “The Guardian”
La confrontación actual entre Rusia y Occidente está alimentada por muchos agravios, pero el mayor es la creencia en Moscú de que Occidente engañó a la antigua Unión Soviética al romper las promesas hechas al final de la guerra fría en 1989-1990 de que la OTAN no se expandiría hacia el este. En su ahora famoso discurso de 2007 ante la Conferencia de Seguridad de Munich, Vladimir Putin acusó a Occidente de olvidar y romper las garantías, dejando el derecho internacional en ruinas.
¿Importa la acusación de traición?
Le importa desesperadamente a Rusia ya que alimenta la desconfianza, alimenta el cinismo de Rusia sobre el derecho internacional y es el motivo central detrás de los borradores de los tratados de seguridad de Rusia que piden una reversión de la extensión de la OTAN, que se discutirá el miércoles en el Consejo OTAN-Rusia. La teoría de la traición no se limita a Putin, sino que fue apoyada por Boris Yeltsin y, desde mediados de 1995, por toda la élite política rusa.
Un nuevo libro, “Not One Inch: America, Russia, and the Making of the Cold War Stalemate” (Ni una pulgada: Estados Unidos, Rusia y la creación del estancamiento de la Guerra Fría) de la galardonada historiadora Mary Elise Sarotte, traza todas las discusiones privadas dentro de la alianza occidental y con Rusia sobre la ampliación y revela que Rusia es impotente. para frenar el efecto de trinquete de la apertura de la puerta de la OTAN. El autor concluye que el cargo de traición es técnicamente falso, pero tiene una verdad psicológica.
¿Cuál es el fundamento de la denuncia?
En un nivel, se centra estrechamente tanto en los compromisos verbales hechos por el secretario de Estado de EE. UU., James Baker, bajo la presidencia de George HW Bush, como en los términos de un tratado firmado el 12 de septiembre de 1990 que establece cómo las tropas de la OTAN podrían operar en el territorio de la antigua Alemania Oriental.
Putin afirma que Baker, en una discusión el 9 de febrero de 1990 con el líder soviético, Mikhail Gorbachev, prometió que la OTAN no se expandiría hacia el este si Rusia aceptaba la unificación de Alemania.
Al día siguiente, el canciller Helmut Kohl, ambiguo acerca de que Alemania permanezca en la OTAN después de la unificación, también le dijo a Gorbachov que «naturalmente, la OTAN no podría expandir su territorio al territorio actual de la RDA». La promesa fue repetida en un discurso del secretario general de la OTAN el 17 de mayo, promesa citada por Putin en su discurso de Munich. En sus memorias, Gorbachov describió estas garantías como el momento que despejó el camino para el compromiso con Alemania.
¿Fueron estas promesas alguna vez escritas en un tratado?
No, en gran parte porque Bush sintió que Baker y Kohl habían ido demasiado lejos o, en palabras de Baker, «se había adelantado un poco».
El acuerdo final firmado por Rusia y Occidente en septiembre de 1990 se aplicaba únicamente a Alemania. Permitió que las tropas de la OTAN estacionadas en el extranjero cruzaran la antigua línea de guerra fría marcada por Alemania Oriental a discreción del gobierno alemán. El acuerdo estaba contenido en una agenda firmada. El compromiso de protección de la OTAN, consagrado en el artículo 5, se había trasladado por primera vez al este, al antiguo territorio controlado por Rusia.
¿Rusia vio las implicaciones del acuerdo de 1990 para los países del Pacto de Varsovia?
Sí, muchos políticos rusos se opusieron a las concesiones que hizo Gorbachov en ese momento, en parte debido a las implicaciones para Europa del Este. Rusia recibió garantías verbales sobre los límites de la expansión de la OTAN, pero no garantías escritas. En marzo de 1991, por ejemplo, el ministro de Defensa soviético, el mariscal Dmitry Yazov, preguntó a John Major sobre el interés de Europa del Este en unirse a la OTAN. Major, según los diarios del embajador británico en Moscú, Rodric Braithwaite, le aseguró que “nunca sucederá nada de eso”.
¿Rusia se quejó de la “traición”?
Repetidamente. En 1993, Boris Yeltsin, buscando que Rusia se uniera a la OTAN, le escribió al presidente Bill Clinton para argumentar que cualquier expansión adicional de la OTAN hacia el este violaba el espíritu del tratado de 1990. El Departamento de Estado de EE. UU., indeciso en ese momento sobre el llamado de Polonia a unirse a la OTAN, era tan sensible a la acusación de traición que los funcionarios de la era Clinton incluso pidieron formalmente al Ministerio de Relaciones Exteriores alemán que informara sobre los méritos de la denuncia. El principal asesor del ministro alemán de Asuntos Exteriores respondió en octubre de 1993 que la denuncia era formalmente incorrecta, pero que podía entender «por qué Yeltsin pensó que la OTAN se había comprometido a no extenderse más allá de sus límites de 1990».
La OTAN ha agregado 14 nuevos miembros desde la reunificación alemana:
En febrero de 1991, Polonia, Hungría, la República Checa y Eslovaquia (en aquel entonces Checoslovaquia) formaron el grupo de Visegrado para impulsar la integración europea en virtud de la Unión Europea y la OTAN, así como para llevar a cabo las reformas militares en línea con los estándares de la OTAN.
La reacción interna de la OTAN para estos países del antiguo Pacto de Varsovia fue inicialmente negativa, pero por la cumbre de Roma en noviembre de 1991, los miembros acordaron una serie de objetivos que podrían conducir a la adhesión, como el mercado y la liberalización democrática, y que la OTAN debiera ser un socio en estos esfuerzos. En los años siguientes, los foros más amplios para la cooperación regional entre la OTAN y sus vecinos orientales se establecieron, incluido el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (más tarde el Consejo de Asociación Euroatlántico) y la Asociación para la Paz.
Mientras que los otros miembros del grupo Visegrado fueron invitados a unirse a la OTAN en su cumbre de Madrid de 1997, Eslovaquia fue excluida con base en lo que varios miembros consideraron acciones antidemocráticas del primer ministro nacionalista Vladimír Mečiar. Rumania y Eslovenia fueron considerados tanto para la invitación en 1997, y cada uno tenía el respaldo de un destacado miembro de la OTAN, Francia e Italia, respectivamente, pero el apoyo a la ampliación no fue unánime, particularmente en el Congreso de los Estados Unidos. En una carta abierta al presidente de Estados Unidos Bill Clinton, más de cuarenta expertos en política exterior como Bill Bradley, Sam Nunn, Gary Hart, Paul Nitze, y Robert McNamara expresaron su preocupación por la expansión de la OTAN como cara e innecesaria dada la falta de una amenaza externa de Rusia en ese momento.
A partir de 1995 la percepción de la guerra en Chechenia fue aumentando como uno de los motores principales de los vecinos de Rusia para unirse a la alianza.
¿La narrativa del engaño envenenó las relaciones?
Si. En 1997, en el momento del Acta Fundacional de la OTAN-Rusia, un tratado diseñado para crear una nueva relación entre la alianza y Rusia, el ministro de Relaciones Exteriores, Yevgeny Primakov, volvió a plantear el «doble trato» de Baker 6 años antes. Incitó al entonces secretario de Estado de EE. UU., Warren Christopher, a encargar un informe interno sobre el reclamo. El informe hizo una distinción entre los comentarios secundarios hechos por políticos alemanes, como Hans-Dietrich Genscher, descartando la expansión de la OTAN, y lo acordado en el texto del tratado.
Entonces, ¿Rusia en algunos puntos sancionó la expansión de la OTAN?
Si. En agosto de 1993, Yeltsin, en conversaciones con el líder polaco, Lech Wałęsa, concedió el derecho de Polonia a unirse a la OTAN, una concesión que dejó estupefactos a sus colegas. De manera más formal, Rusia hizo lo mismo con el Acta Fundacional de Rusia de la OTAN en 1996.
¿Había una alternativa?
Algunos dicen que sí. Sarotte argumenta que Washington ganó su batalla de poder por la ampliación, pero de una manera que condujo a la confrontación, no a la cooperación, con Moscú.
Rusia se presentó en todo momento como un miembro potencial de la OTAN, pero EE. UU. siempre vio esto como una fantasía que paralizaría la alianza. Estados Unidos a menudo prefirió desviar en lugar de rechazar. La administración estadounidense en 1993 podría haber retrasado la expansión de la OTAN, pero los partidarios que lo vieron como un derecho democrático de los países del antiguo Pacto de Varsovia derrotaron a quienes argumentaron que debilitaría tanto el apoyo ruso al control de armas como las fuerzas reformistas dentro de Rusia.
¿Estaba Rusia en una verdadera posición para negociar?
La economía y la política de Rusia estaban en ruinas. “Ni una pulgada” detalla cómo la apertura de Rusia a la expansión de la OTAN a menudo dependía del nivel de apoyo financiero brindado por EE. UU. o Alemania, apoyo que ninguna de las partes describió como sobornos. Tales eran los niveles de corrupción en Rusia que gran parte de este dinero desapareció tan pronto como se transfirió.
Prensa OHF 